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国务院办公厅对于完善寰宇协调电力阛阓体系的实施办法天元证券股票投资服务平台｜实盘交易规则与操作指南
国办发〔2026〕4号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步深化电力体制改造，加速健全得当新式动力体系的阛阓和价钱机制，完善寰宇协调电力阛阓体系，在寰宇界限内有用终了电力资源阛阓化配置，经国务院答允，现漠视以下办法。
一、总体要求
以习近平新期间中国特质社会想法想想为指导，深化贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完满准确全面贯彻新发展理念，按照构建寰宇协调大阛阓、深化电力体制改造、训诲新式电力系统要求，坚合手寰宇协调、畅通轮回，效用突破阛阓分割、取销区域壁垒，促进阛阓高效联通和有机衔尾，统筹推动电力阛阓供需高水平动态均衡，效用扩大限制、改善结构、拓展功能，健全协调通达、竞争有序、安全高效、治理完善的电力阛阓体系，在确保电力系统安全可靠脱手的基础上，终了阛阓脱手畅通有序、往返法式协调高效、利益分派自制合理，为保险动力安全、经济社会发展和绿色低碳转型提供有劲支合手。
到2030年，基本建成寰宇协调电力阛阓体系，千般型电源和除保险性用户外的电力用户一齐平直参与电力阛阓，阛阓化往返电量占全社会用电量的70%傍边。跨省跨区和省内终了聚拢往返，现货阛阓全面转入弘扬脱手，阛阓基础法式和本事模范全面协调，阛阓化电价机制基本健全，自制协调的阛阓监管体系基本酿成。到2035年，全面建成寰宇协调电力阛阓体系，阛阓功能进一步老练完善，阛阓化往返电量占比稳中有升。跨省跨区和省内往返有机和会，电力资源的电能量、休养、环境、容量等多维价值全面由阛阓反应，电力资源全面终了寰宇界限内的优化配置和高效利用，以电力为主体、多种动力协同互济的寰宇协改造力阛阓体系初步酿成。
二、推动电力资源在寰宇界限内优化配置
(一)优化寰宇协调电力阛阓体系终了旅途。加强央地联动、政企协同，在协调电力阛阓框架下，统筹推动跨省跨区和省内往返衔尾和会，进一步突破阛阓壁垒，促进省间电力互济互保。推动跨省跨区往返与省内往返在参与主体、空间界限、时段分手、组织时序、偏差处理等方面终了衔尾，在主体注册、往返报告、往返出清、信息浮现等方面有机和会，安稳从计议主体分别进行跨省跨区和省内往返，过渡到计议主体只需一次性漠视量价需求、电力阛阓即可在寰宇界限内证明匹配供需的聚拢往返模式。商讨探索相邻省份自觉聚拢或和会组织电力往返的可行方式。进一步推动电力往返平台互联互通、往返信息分享互认，电力阛阓计议主体“一地注册、寰宇分享”。要求老练时，商讨组建寰宇电力往返中心。
(二)完善跨省跨区电力往返轨制。买通国度电网、南边电网计议区之间阛阓化往返渠谈，协调往返组织方式，促进信断交互，尽快终了跨计议区常态化往返。构建本事愈加充分、流向愈加合理的输电通谈和电网主网架阵势，合手续加多跨省跨区输电限制和清洁动力运送占比。在确保安全前提下，科学安排跨省跨区优先发电限制规画，合理扩大省间自主阛阓化送电限制，加强多通谈迫临优化。一体化训诲运营南边区域电力阛阓，完善长三角电力互济，在省间往返框架下探索区域内同步电网电力互济往返。
三、健全电力阛阓的各项功能
(三)全面训诲更好发现价钱、休养供需的现货阛阓。充分阐扬现货阛阓发践诺时价钱、准确反应供需的蹙迫作用，更好诱导电力资源优化配置。推动现货阛阓2027年前基本终了弘扬脱手。推动发用两侧千般计议主体全面报量报价参与电力阛阓。在明确落实各方电力保供包袱的前提下，稳妥推动用户参与省间现货往返。加强现货阛阓与其他阛阓在往返时序、价钱、结算等方面的衔尾，通过分时价钱信号更好诱导计议主体优化发用电活动，引发电力系统活泼休养后劲。
(四)合手续完善保险电力安全踏实供应的中永久阛阓。更好阐扬中永久阛阓踏实电力坐褥供应步骤、保险阛阓沉稳脱手的基础性作用，夯实电力保供基本盘。落实中永久合同签约践约激励敛迹措施，终了电力资源永久踏实配置，擢升风险搪塞本事。推动中永久阛阓考究化、模范化，终了贯穿开市、不闭幕往返，提高往返频次和活泼性，障翳年度(多年)、月度、月内(多日)等不同周期。建立健全范例模范、活泼高效的中永久合同休养和转让轨制。推动跨省跨区优先发电限制规画通过年度中永久合同足额落实。加强各地中永久阛阓在往返时段、阛阓限价等方面与现货阛阓的有用衔尾，参与现货阛阓往返的计议主体中永久合同签约、践约比必然须怡悦国度动力安全保供要求。
(五)加速训诲支合手电力系统活泼休养的提拔工作阛阓。范例开展调频提拔工作阛阓，加速建立备用提拔工作阛阓，因地制宜探索爬坡等新式提拔工作品种。加速终了调频、备用提拔工作阛阓与现货阛阓聚拢出清。现货阛阓贯穿脱手的地区，按照“谁受益、谁承担”原则，有用传导提拔工作老本。
(六)完善更好终了环境价值的绿色电力阛阓。完善寰宇协调的绿证阛阓，进一步阐扬绿证看成可再生动力电力坐褥、消耗和环境属性认定的基础左证作用。扩大绿色电力消耗限制，加速建立强制消耗与自觉消耗相招引的绿证消耗轨制。加强绿证价钱监测，诱导绿证价钱在合理水平脱手。推动发用侧两边坚毅绿证中永久购买条约。饱读吹以绿色电力往返花样落实省间新动力优先发电限制规画，践诺多年期往返合同、团员往返等多种绿电往返模式。商讨农林生物资发电花样参与寰宇温室气体自觉减排往返阛阓。加速建立绿色电力消耗认证机制，全面引入区块链等本事，对绿色电力坐褥、消耗等格式开展全链条认证。合手续强化绿色电力消耗溯源，商讨将绿证纳入碳排放核算的可行旅途。完善绿色电力模范体系，在绿证应用、核算等方面加强国外疏通对话，推动我国绿色电力消耗模范转换为国外模范。
(七)建立可靠支合手休养电源训诲的容量阛阓。进一步完善煤电、抽水蓄能、新式储能等休养性资源的容量电价机制，商讨按协调模范对电力系统可靠容量赐与抵偿。支合手有要求的地区探索通过报价竞争酿成容量电价，以阛阓化技能保险系统可靠容量永久充裕，要求老练时探索容量阛阓，切实保险煤电等支合手性休养电源可合手续发展，擢升兜底保供本事。
(八)打造范例有序、方便高效的零卖阛阓。畅通批发—零卖价钱传导，在保险末端用户合理权利的前提下，通过分时价钱信号诱导需求侧资源主动参与系统休养。制定零卖阛阓往返法式，加强零卖阛阓全过程监管、信息浮现和风险肆意，培育健康阛阓生态。加强售电公司范例管制，创新售电公司管制办法，诱导售电公司向玄虚动力工作商转型升级。
四、促进千般计议主体对等世俗参与电力阛阓
(九)进一步推动发电侧计议主体参与电力阛阓。落实新动力可合手续发展价钱结算机制，饱读吹新动力企业与用户开展多年期往返。推动“沙戈荒”新动力基地千般型电源合座参与电力阛阓，强化跨省跨区和省内消纳统筹。推动散布式电源自制承担系统休养老本，支合手散布式新动力以团员往返、平直往返等模式参与阛阓。进一步优化煤电机组运营模式，合理确定机组开机方式和调峰深度，上网电量一齐参与电力阛阓，通过多种往返类型得到收益以障翳训诲运营老本。在保险动力安全的基础上，分品种有节律激动气电、水电、核电等电源插足电力阛阓。探索建立体现核电低碳价值的轨制，饱读吹煤电机组在重轻侮天气预警时辰镌汰往返电量。
(十)扩大用户侧计议主体参与电力阛阓界限。完善代理购电偏差结算和阅览轨制，安稳减弱电网代理购电限制，推动10千伏及以上用户平直参与电力阛阓。加大电力需求侧资源开拓利使劲度，饱读吹和支合手需求侧资源根据本人天禀参与电力阛阓。
(十一)有序推动新式计议主体参与电力阛阓。在确保安全前提下，坚合手包容审慎原则，推动捏造电厂、智能微电网、可休养负荷等新式计议主体活泼参与电力阛阓，加速制创新新式计议主体脱手监控、并网脱手、双向计量、信断交互等模范。推动新式计议主体自制承担输配电用度、系统休养包袱和社会包袱，按法式交纳政府性基金及附加等用度，诱导新式计议主体感性投资、范例运营、健康发展。
五、构建寰宇协调的电力阛阓轨制体系
(十二)协调电力阛阓法式体系。合手续健全以电力阛阓脱手基本法式为基础、千般往返各个格式法式为支合手的电力阛阓基础法式体系，加强法式间的统筹衔尾。诱导方位因地制宜制定实施服气，强化方位法式与国度法式的对接和协调。范例电力阛阓法式草拟、创新、审议、发布等操作经由，建立按时创新轨制。
(十三)健全电力阛阓治理体系。完善政府左右部门策画想象、电力监管机构寂然监管、电力阛阓合作组织共商自律、电力阛阓运营机构工作监测的电力阛阓治理体系，全面擢升治理水平。强化多部门协同全经由监管，促进阛阓监管、行业监管、国资监管有机衔尾。整治方位不当侵略电力阛阓往返活动，效用取销方位保护和阛阓分割。玄虚欺诈数字化等监管技能，纠治价钱通同、花费阛阓力等千般搅扰电力阛阓步骤活动。不得在阛阓准入负面清单之外违纪竖立电力阛阓准入要求。
(十四)完善电价酿成机制。完善主要由供需关系决定的电价酿成机制，推动阛阓价钱体现电力资源多维价值。建立健全寰宇协调的电费招引计谋和阛阓价钱风险防控体系。进一步范例方位电力价钱管制活动，各地不得造孽违纪出台优惠电价计谋。强化当然把持格式价钱监管，完善区域电网和省级电网输配电价轨制，范例跨省跨区专项工程输电价钱，要求老练时探索实行两部制电价或单一容量电价。
(十五)协调电力阛阓本事模范。协调电力阛阓重要本事框架、中枢数据模子、信息浮现科目、信断交互模范、管制轨制范例，促进电力阛阓基础设施互联互通。合手续完善电力阛阓基础模范及通用类、接入类、业务类、运营类、评价类等模范，在计议主体接入、阛阓信息浮现、往返结算开展、数据模子制定等方面终了模范化。
(十六)建立寰宇协调的电力阛阓信用轨制。制定协调的电力阛阓信用信息目次、评价模范和应用措施清单，激动信用信息协调归集分享和系统互联。饱读吹支合手电力往返机构、行业协会登科三方信用工作机构在辩论部门指导下，按照协调评价模范对发电企业、售电企业、电力用户和新式计议主体等开展信用评价，共同营造老诚守信的电力阛阓环境。
六、强化计谋协同
(十七)加强电力策画与电力阛阓的衔尾协同。推动电力策画体系得当阛阓化环境，在制定和休养策画时充分辩论电力供需均衡等身分，有用诱导电源策画相称是可再生动力花样布局和电网策画协同发展。方位电力策画应当依据寰宇电力策画编制。
(十八)加强济急搞定与风险防控体系训诲。建立电力阛阓济急搞定轨制，确定电力系统发生突发事件和电力阛阓出现特地情况时的电力往返组织决议、已有往返的休养和结算方式等，明确政府左右部门、电力监管机构在必要情况下授权电力阛阓运营机构对阛阓进行侵略的适用情形、界限方式等。针对事故灾害、电力均衡受剧烈扰动、计议主体违纪搅扰价钱等情形，健全风险监测、预警和管控经由，制定发电调用、负荷肆意等济急搞定措施。
(十九)建立电力阛阓评价轨制。制定电力阛阓评价量化规画和评价办法，饱读吹第三方寂然机构、电力往返机构参与电力阛阓评价，发布各地电力阛阓训诲脱手情况，加强各地电力阛阓的横向对比和积年进展的纵向分析，作念好教化交流，根据评价后果合手续完善寰宇协调电力阛阓体系。
七、加强组织携带
在党中央迫临协调携带下，加强协同配合，塌实激动寰宇协调电力阛阓体系训诲。国度发展改造委、国度动力局要会同辩论方面加强统筹合作，完善配套计谋，督促指导派出监管机构、方位左右部门、电力阛阓运营机构、关连电力企业积极参与电力阛阓训诲运营，推动各项计谋措施落地收效。首要事项实时按要领报告评释。
国务院办公厅
2026年2月8日
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